“营改增”政策的“第二只靴子”终于落地——财政部、国家税务总局于3月23日发布《全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号），随后国家税务总局又发布了《纳税人跨县（市、区）提供建筑业服务增值税征收管理暂行办法》（国家税务总局公告2016年第17号），自2016年5月1日起，建筑业纳税人将全面告别营业税，开始缴纳增值税。
建筑业在国民经济中的地位举足轻重，而该行业专业门类较多，具有总分包经营、异地经营及工期较长等诸多特点。很多建筑施工企业都非常关注“营改增”过渡期间建筑业的税收政策，特别是税负问题以及与过去缴纳营业税时有哪些不同要求。现针对过渡期间政策中的重难点问题为您一一解读。
老项目、清包工和甲供工程： 一般纳税人可简易征收
“营改增”之后，建筑业的增值税率确定为11%，较之前3%的营业税率高出了8个百分点。坐落在某园区的一家大型建筑施工公司的财务经理近日前往地税部门办理税户迁移相关手续，并就“营改增”后建筑业面临的税负问题向辖区地税局的税务人员诉苦：“我们是大型建筑企业，被国税认定为一般纳税人，如果执行11%的增值税税率，恐怕企业的整体税负会上升。作为工程项目的总包商，我们很多在建项目的分包商都是些小规模纳税人，无法开具增值税专用发票，还有5月1日之前的工程，很多也无法取得增值税专用发票。这对我们的增值税进项抵扣造成了困难，如果没有足够的进项抵扣，那企业面临的增值税负一定会上升很多。”
对于企业的疑惑，税务人员解释：根据《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）的规定，一般纳税人为建筑工程老项目提供的建筑服务，可以选择适用简易计税方法计税。选择适用简易计税方法计税的，应以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额，按照3%的征收率计算应纳税额。此外营业税为价内税，增值税为价外税，对于老工程项目，一般纳税人的增值税税负确实比缴纳营业税时还略低。税务人员特别提醒：建筑工程老项目是指：（1）《建筑工程施工许可证》注明的合同开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目；（2）未取得《建筑工程施工许可证》的，建筑工程承包合同注明的开工日期在2016年4月30日前的建筑工程项目。如果遇到《建筑工程施工许可证》上没有注明合同开工日期的情形，则还是以建筑工程承包合同上注明的开工日期为准。
税务人员还向该企业的财务介绍，为了确保一般纳税人的增值税负不增加，此次的过渡政策对一般纳税人以清包工方式提供建筑服务及甲供工程也给予了大力的税收政策优惠。根据规定：一般纳税人以清包工方式提供的建筑服务，可以选择适用简易征收。以清包工方式提供建筑服务，是指施工方不采购建筑工程所需的材料或只采购辅助材料，并收取人工费、管理费或者其他费用的建筑服务；一般纳税人为甲供工程提供建筑服务，同样可选择适用简易征收。甲供工程，是指全部或部分设备、材料、动力由工程发包方自行采购的建筑工程。
工程分包款：小规模纳税人也可从销售额中扣除
某区一家小型建筑企业的财务部张总在“营改增”过渡政策正式落地之前一直愁眉不展。他对辖区税务局的干部说：“我们建筑公司的经营规模不大，‘营改增’之后我们就是小规模纳税人了，但是我们承接的建筑工程也会根据经营的需要再分包给其他建筑公司和零散工程队。过去我们缴纳营业税，分包的工程是可以从营业额中扣除的，我们只对实际取得的工程款按3%营业税率缴纳营业税。往后我们缴纳增值税了，小规模纳税人是没有进项抵扣的。这些分包的工程怎么办？如果全额缴纳增值税，我们企业可负担不起啊！”
《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）公布后，地税局的管理员第一时间打电话告诉他小规模建筑企业政策利好的消息。根据该文件的过渡政策，试点纳税人中的小规模纳税人（以下称小规模纳税人）跨县（市）提供建筑服务，应以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额为销售额，按照3%的征收率计算应纳税额。对于小规模纳税人而言，3%增值税征收率与3%的营业税率持平，分包工程款依然可以差额扣除，而增值税又是价外税，对小规模建筑企业而言，实际税负只有2.91%。张总心里的石头总算落地了，他高兴地说：“营改增是国家税制改革的一盘大棋，我们小规模建筑企业也分享到了改革的红利。”
异地项目：服务发生地预缴，机构所在地申报
近日，某区地税局建筑业代开票窗口的工作压力较往日有所增加。在窗口办理代开票业务的财务人员表示，一些建筑企业的财务人员对过去在地税缴纳营业税并代开建筑业劳务的流程和所需资料都比较熟悉，担心“营改增”之后税务机关在征管上出现一些新变化新要求，不如赶在5月1日之前把能在地税代开的票都代开好，这样企业财务人员也省心。
税务干部表示：原营业税税制下，当建筑业纳税人承接异地工程时，应该在劳务发生地缴纳营业税。全面“营改增”后，提供建筑服务（个人除外）应当向机构所在地或居住地主管国税机关申报纳税，但需先向建筑服务发生地的主管国税机关预缴税款。
根据《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）的规定，建筑企业和个体工商户跨县（市）提供建筑服务，应当先在建筑服务发生地主管国税机关预缴税款，再向机构所在地主管国税机关申报纳税。根据《国家税务总局关于发布〈纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税征收管理暂行办法〉的公告》（国家税务总局公告2016年第17号）的规定，纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，在向建筑服务发生地主管国税机关预缴税款时，需提供以下资料：《增值税预缴税款表》、与发包方签订的建筑合同原件及复印件、与分包方签订的分包合同原件及复印件、从分包方取得的发票原件及复印件。纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，按照以下规定预缴税款：（一）一般纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，适用一般计税方法计税的，以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额，按照2%的预征率计算应预缴税款。（二）一般纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，选择适用简易计税方法计税的，以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额，按照3%的征收率计算应预缴税款。（三）小规模纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，以取得的全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余额，按照3%的征收率计算应预缴税款。纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，向建筑服务发生地主管国税机关预缴的增值税税款，可以在当期增值税应纳税额中抵减，抵减不完的，结转下期继续抵减。
